关于印发《关于支持承接制造业有序转移的指导意见》的通知

湘工信产业合作〔2026〕113号

2026-04-03

关于印发《关于支持承接制造业有序转移的指导意见》的通知

湘工信产业合作〔2026〕113号
省直有关单位，各市州工业和信息化局、发展和改革委员会、财政局、商务局：

为深入贯彻党中央、国务院关于推动制造业有序转移的战略部署和省委、省政府工作要求，充分发挥我省“一带一部”区位优势，抢抓国家优化重大生产力布局的历史机遇，加快打造国家重要先进制造业高地，奋力实现“三高四新”美好蓝图，现将《关于支持承接制造业有序转移的指导意见》（以下简称《指导意见》）印发给你们，请结合实际抓好落实。

湖南省工业和信息化厅

湖南省发展和改革委员会

湖南省财政厅

湖南省商务厅

2026 年 4 月 3 日

关于支持承接制造业有序转移的指导意见

为贯彻落实国家制造业有序转移战略部署，立足湖南区位优势和产业特色，加快承接产业转移，着力打造国家重要先进制造业高地，增强产业链供应链韧性和安全水平，构建以先进制造业为骨干的现代化产业体系，制定本指导意见。

一、总体目标

到 2028 年，围绕建设现代化产业体系，聚焦“强链、补链、延链”，精准引进一批高关联、高技术、高带动的重点制造业转移项目；梯度培育一批具有核心竞争力的龙头企业、制造业单项冠军企业和专精特新中小企业；统筹建设一批特色鲜明、配套完善、承载力强的产业转移承接重点园区，推进“园区+ 产业链+ 创新链+ 资金链”融合发展、提质升级。到 2030 年，省内承接制造业转移政策环境更加完善，产业布局进一步优化，区域协同显著增强，建成全国重要的制造业转移承接高地。

二、重点任务

（一）优化制造业承接新布局

立足资源禀赋、产业基础和区位优势，明确各区域重点承接产业，与市场准入负面清单衔接，实施分类指导，差异化布局，分领域明确制造业转移重点项目，推动制造业高质量发展。

长株潭地区发挥科创引领作用，打造优势产业与高端制造承接集聚区。依托长株潭国家自主创新示范区、湘江新区、中国（湖南）自由贸易试验区等国家级平台，对接国家重大生产力和创新体系布局。重点承接新一代信息技术、工程机械、轨道交通装备、中小航空发动机及通用航空、北斗规模应用、新能源汽车、先进储能材料、生物医药及高性能医疗器械、人工智能、量子科技、先进钢铁材料等产业，以及研发设计、检验检测等服务型制造。
湘南地区发挥国家级产业转移承接平台作用，打造科技产业配套基地和加工贸易承接区。依托国家级产业转移示范区，统筹提升基础设施和公共服务能力，建设科技产业配套基地，打造高标准、高质量加工贸易承接区。重点承接输变电装备、稀土新材料、新能源材料、盐卤化工、生物医药、电子元器件、绿色矿业、智能衡器计量、有色金属加工、轻工纺织、农副产品加工等产业。
大湘西地区发挥西部陆海新通道作用，打造特色产业集聚区。依托中欧班列、怀化国际陆港、渝长厦高铁等战略物流通道，完善综合交通枢纽功能，以通道优势带动资源要素集聚，推动产业链上下游协同布局，建设成为对接成渝、联动中部、贯通亚欧、连接东盟的重要制造业转移承载地。重点承接有色金属新材料、生物医药、电子元器件、工程机械装备及零部件、农副产品加工、新型建材、轻工纺织等产业。
洞庭湖地区发挥通江达海门户作用，打造临港开放型产业集聚区。依托长江黄金水道和“三区一港五口岸”等国家级口岸平台，发挥“一江一湖四水”通江达海优势，联动长江中游港口群，提升区域口岸通关便利化与枢纽集散功能，推进城陵矶港产城融合与临港制造业集聚发展。重点承接先进碳基材料、北斗卫星终端、电子元器件、生物医药、石油化工、船舶、农副产品加工等产业。

（二）拓展制造业承接新载体

强化国家级战略平台赋能，升级重点区域载体功能，深化省际协同，推动跨区域价值共创。加快布局数字孪生、零碳园区等新型基础设施，推动园区智慧化、专业化、低碳化转型，打造具有全国竞争力的制造业承接支撑体系。

做强国家级战略平台。以长株潭国家自主创新示范区为核心引擎，聚焦科技成果转化、高端要素集聚和制度创新，提升承接高端制造和关键环节能力；用好中国（湖南）自由贸易试验区三大片区功能，吸引外向型制造企业和跨国公司地区总部落地，建设具有国际竞争力的制造业转移承接平台；以郴州生产服务型国家物流枢纽为载体，借助“跨境一锁”通关模式，提升湘粤非铁海联运郴州站点发展水平，建设好国际物流通道；加快怀化国际陆港、永州陆港等平台提质升级，打造集“多式联运+ 国际物流+ 出口导向制造”于一体的综合枢纽，构建衔接国内国际双循环的现代物流体系，为高效承接国际国内制造业有序转移提供强力支撑。
深化省际合作共建平台。深化省际战略协同，推进长江中游城市群协同发展，深化湘鄂赣务实合作，加快湘赣边区域合作示范区建设，强化湘江西岸科创走廊与武汉光谷创新带联动，培育光电子、高端装备等跨省产业走廊；深度融入对接粤港澳大湾区，加强与长三角、成渝产业协同，聚焦有色金属、航空航天等战略领域，共建重大基础设施，共谋产业链布局；提速湘琼先进制造业共建产业园建设，深化先进装备制造及绿色再制造、航空航天与低空经济、深海科技与蓝色经济、农产品精深加工与种业协同、生物医药与大健康、绿色矿业与新材料、数字服务与自主安全计算等领域合作，推动制度创新与项目资源双向流动，加强产业协作、区港联动，构建“内陆智造+ 沿海开放”新发展格局。
提升园区综合承载平台。强化园区“主战场”作用，统筹推进“九通一平”、仓储物流等基础设施建设，降低企业落地及生产运输成本；优化细化园区管理体制和入园政策，同步推进数字园区、绿色园区和零碳园区建设，发展“园区+ 大数据”“园区+ 云服务”“园区+ 数字孪生”等模式，打造支撑制造业全流程管理的数字化运营平台；全面提升园区公共服务能力，以园区为主要载体，建设研发中心、人才中心、创新创业平台和金融服务平台，形成产学研协同创新、科技成果转化、金融服务和市场化运作于一体的综合承载平台，持续提升园区智能化、绿色化、融合化发展支撑能力。
打造国际合作承接平台。依托中国（湖南）自由贸易试验区、跨境电子商务综合试验区、怀化国际陆港、中非经贸株洲陆港、湘潭中部国际机械园等核心载体，加快建设承接国际产业转移的试点园区和产业合作示范区；完善跨境产业合作联络机制，重点打造“东盟资源+ 湖南制造+ RCEP 市场”的跨境合作体系；充分用好全球湘商大会、中非经贸博览会、中非经贸深度合作先行区和境外合作园区等开放平台，深化与非洲及其他重点区域在装备制造、基础设施、产能合作、农产品加工等领域的互利合作，推动湖南与国际市场在贸易、投资和产业链延伸方面的全链条对接。

（三）创新制造业承接新模式

围绕构建现代化产业体系，立足湖南比较优势，着力在区域协同、产业互嵌、开放合作等方面，探索多元化、系统化、高能级的产业合作新模式，拓宽高质量承接制造业转移路径。

优化资源招商承接模式。依托湖南省自然资源全要素市场平台，系统推动与长三角、粤港澳、京津冀、成渝地区建立常态化联系，精准对接制造业转移需求；围绕土地、能源、空间、劳动力等核心要素，科学筛选重点招商资源项目，实行“一项目一档案、一链条一方案”的管理机制，提供全生命周期、全流程服务保障；强化省内资源统筹，立足本地资源禀赋和环境条件，鼓励各市州指导县市区因地制宜，聚焦细分领域培育 1—2 个特色产业，引进战略投资者和合作伙伴，推动资源高效利用与链条延伸升级，构建省内外联动、上下游贯通、区域协同发展的资源招商格局。
构建应用场景承接模式。积极探索“以场景换投资、以需求引项目”的场景招商新模式，系统建设“应用场景发布厅”，动态发布“场景机会清单”“需求能力清单”“标杆案例清单”，打造一批真实可及、需求明确、产业链延展性强的典型应用场景；把握产业发展前沿需求，发挥湖南在人工智能、智能制造、车路协同、低空经济、北斗规模应用等产业领域的优势，系统构建应用场景承接链条；搭建“场景需求— 技术供给”双向对接平台，统筹开发系列化场景机会，推动新技术在重点行业率先落地，形成“应用场景驱动— 制造业集聚— 链条延伸”的良性发展生态。
健全以商招商承接模式。坚持政府推动、企业承办、市场化运作相结合，充分用好在外湘商、知名校友、侨胞乡贤等资源，建立重点客商数据库，动态掌握产业背景和投资意向，推动精准对接；健全乡情联络和服务机制，深化“以情引商、以商招商”，引导落地企业、商会和行业协会牵线搭桥，带动上下游企业协同投资，形成链群式承接格局；发挥驻外机构、商会、协会和贸促机构作用，常态化开展驻外推介与回湘考察；依托“湖南— 粤港澳大湾区经贸合作交流会”等省级重大经贸活动，推动“湘商回归、资本回流、项目回投”。
推进产业链群承接模式。发挥省领导联系产业链机制作用，对重大项目实行全流程穿透式管理，推动产业链延伸拓展和整体提升；建立产业链全景图、招商线路图、产业链客商库和招商项目库，动态编制和更新重点产业链图谱，开展靶向招商，精准补链、延链，推动配套企业“组团式”落地、集群化发展；发挥总部企业在资源整合、市场开拓和产业链发展的带动作用，推动优势产能、关键环节和创新资源在省内布局；支持链主企业牵头组建产业联盟与跨区域协同数据平台；充分发挥链主企业引领作用，强化上下游配套企业和专业服务机构跨区域协同联动，促进优势互补和资源共享，打造具有竞争力的产业链供应链生态体系。
深化科创平台承接模式。围绕先进制造、智能制造、新材料等重点方向，加强岳麓山实验室、岳麓山工业创新中心等与长三角 G60 科创走廊协同合作；跨区域共建共性技术研发中心、中试验证平台和开放数据库等，设立一批异地孵化中心和成果转化窗口，引导科技成果跨区域转移转化，实现“孵化在外、转化在湘”；依托潇湘科技要素大市场，打造“互联网+ 技术转移”平台，常态化开展成果对接和项目路演；深化校企合作“双进双转”，促进“大校、大院、大企业”协同创新，共建研发中心和高水平研究院，构建“孵化— 中试— 产业化”全链条承接体系，推动创新成果就地转化和产业化落地。
完善双向飞地承接模式。以园区为主载体、龙头企业为牵引，吸引企业在湘设立区域总部、研发中心和结算中心，推广“总部+ 基地”“研发+ 制造”跨区协作；推动省内外园区结对共建“飞地园区”，支持发达地区产业园来湘设立分园，实现资源及利益共享和上下游产业链跨区域协同；鼓励省内园区在沿海等发达地区设立“园中园”、共建研发基地、设立财务中心，探索“产业飞地”“科创飞地”“人才飞地”等反向飞地模式，借助沿海科技、人才、金融、信息等资源优势，为湖南产业转型升级和高质量发展注入新动能。

（四）健全制造业承接新机制

通过金融财政联动、产业发展协作、区域利益共享、综合服务响应等机制，健全服务体系，优化承接环境，提振主体信心，激发发展活力。

强化金融财政联动机制。完善制造业融资“白名单”制度和“一链一策一批”融资促进行动，引导金芙蓉基金加大对制造业转移和配套企业培育的支持力度，采取“政府引导+ 市场化运作”模式，通过股权投资等方式引导优质制造企业落地，提升资金引导效能；推动开发性政策性金融机构、商业银行加大产业转移信贷投放力度，创新支持产业转移的金融产品，推动产业链融资、订单融资、贸易融资、无形资产质押融资等业务发展；加大“潇湘财银贷”等对承接企业支持力度，健全“政府+ 银行+ 担保”多方联动风险补偿机制，降低企业融资风险。
完善制造业发展协作机制。发挥制造强省建设领导小组机制作用，协同推进重大项目对接、协商、落地，强化战略联动与融合发展，实施新一轮省内对口帮扶；建设省内技术共建共享共用平台，推动科研设施、实验资源和中试资源开放共享，推广“核心研发+ 周边转化”模式，促进区域间“链式”协同发展；支持有基础的园区共建“飞地园区”“园中园”，促进产业链上下游错位互补和空间耦合发展。建立央企常态化对接机制，引进一批战略性、引领性的重大项目，争取国家重大产业布局。
健全区域利益共享机制。根据不同类型“飞地园区”特点，积极探索利益分享新方式、新机制；探索建立“财力分享+ 指标共享+ 考核共认”的新型利益联动机制，鼓励通过以资产入股、股权置换、资源互投等方式建立“先共建、后分成”机制；鼓励先行先试，探索建立项目利益分配协调机制，逐步形成制度化、可复制、可推广的经验，并在全省范围内推广应用。
优化综合服务响应机制。对接国家产业转移信息服务平台，及时更新全省承接制造业有序转移动态信息，拓展承接渠道与合作资源。坚持目标导向、问题导向，指导项目承接地开展常态化信息跟踪和重大项目全流程管理，探索实施项目全生命周期服务，系统提升项目落地投产率。支持市州常态化参与各类产业转移对接活动，加强转出地与转入地交流，协调土地、厂房、人才、政策等要素，以高效政务服务降低制度性交易成本，推动制造业承接由政策依赖向能力驱动转变。

三、保障措施

统筹制造业承接的区域布局、组织协调、要素保障与营商环境优化，构建科学高效、协同联动的政策支撑体系，形成覆盖制造业承接的全周期、全链条综合保障，为打造国家重要先进制造业高地提供坚强支撑。

强化统筹谋划。坚持全省“一盘棋”布局，统筹考虑区域功能定位、资源禀赋和产业基础，聚焦建设现代化产业体系，科学识别重点承接方向，先行先试打造一批省级承接制造业有序转移示范园区，有序承接国内外先进制造业转移和省内制造业梯度转移。发布省级及以上产业园区主特产业指导目录，指导市州围绕园区主特产业精准招商，促进全省园区发挥优势错位发展、差异化发展。
强化组织协调。明确各级政府承接产业转移的主体责任，建立“省级统筹— 市州落实— 部门协同”的纵横联动机制；在省人民政府统筹领导下，由省工业和信息化厅、省发展改革委、省财政厅、省商务厅等部门牵头，共同把握全省制造业转移承接的方向、节奏和重点区域布局；对承接投资规模 50 亿元以上的制造业重大项目实行省级统筹协调，10 亿元以上制造业重点项目实行市级统筹协调，分类分级有序推进；各市州按照省级部署，建立健全制造业转移项目调度机制，确保承接工作推进有力、高效落实；支持重点园区推行“管委会+ 市场化公司”双轮驱动体制，赋予更大招商自主权、投融资权限及土地自主调配权，增强园区灵活性与服务能级。
强化要素供给。聚焦企业“转得进、留得住、发展好”，着力强化土地、物流、人力、数据和能源等关键要素保障，确保项目高效落地；完善多式联运枢纽体系，打通“公铁水空”联运瓶颈，降低企业物流成本；强化“引资引智”与“招商招才”的协同联动，建立需求共享清单和紧缺职业目录，组建跨地市人才联盟，打造人才集聚地和项目孵化器，支持链主企业引进专项人才和科研团队；优化数据中心总体布局，加快建设全省时空信息大数据底座，打造区域性算力枢纽和智能算力服务体系，提升数据要素配置效率和制造业数字化发展水平；完善能源基础设施建设，健全能源保障机制，优化用能方式，降低用能成本。
优化营商环境。加快企业注册、项目审批、环评办理、设备通关等流程便利化，推动与重点转出地电子证照互认；全面落实全国统一的市场准入负面清单制度，优化新业态新领域市场准入环境；推进社会体系信用建设，健全守信激励和失信惩戒机制，强化制造业转移项目履约落地服务保障；落实“高效办成一件事”重点事项清单管理机制和常态化推进机制，建立跨区域项目联合审批平台，推动企业迁移登记“一件事”高效办成，实现迁移登记“一地申办、一次办结”；常态长效推进“走找想促”“送解优”行动，定期发布惠企政策，推行惠企政策“精准推送”“免申即享”。